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顺应时代变化 实现创新发展
来源：www.ynmnjy.com 发布时间：2018年08月24日
顺应时代变化 实现创新发展
——在中国民办教育创新与发展高峰论坛上的讲话
中国民办教育协会顾问
云南省政府教育总督学顾问 梁公卿
云南省民办教育协会会长
（2010年3月28日）
尊敬的陶西平会长，女士们、先生们，大家上午好：
今天，在昆明举办“中国民办教育创新与发展高峰论坛”，是我国民办教育界的一次“春天约会”，是落实“科教兴国”
战略，推动民办教育事业科学发展，推进从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。在此，我代表云南省民办教育协会和云南民办教育系统70多万名师生员工，向光临本次论坛的领导、专家及国内外朋友表示热烈的欢迎，预祝论坛圆满成功！
在党中央、国务院和各级党委、政府的关心重视下，通过广大民办教育工作者锲而不舍的努力，中国的民办教育事业取得了长足进步和发展，已成为国家教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。在提高人口素质、缓解就业压力、增加教育资源总量，创新教育模式，丰富教育供给形式，满足人民群众多样化教育需求等方面做出了积极贡献。在多年的办学实践当中，民办教育积累了丰富的办学经验，涌现出了不少办学规模适宜、办学条件优良、办学特色突出的优质学校，为民办教育的发展赢得了广泛的社会声誉，奠定了坚实的群众基础。
近年来，云南省、昆明市先后出台了一系列促进民办教育发展的优惠政策，采取了一系列加快民办教育发展的务实措施，
广大民办教育工作者奋发有为，经济欠发达的云南，民办教育近年呈现出快速、健康、持续发展的良好态势。不断深化办学体制改革，建立了多渠道筹措教育经费的途径和方式，完善了有利于民办教育发展的扶持政策，民办学校规模与学校数大幅增加；民办学校管理日趋规范，教育质量和水平明显提升，呈现良好的社会效益。受到广泛的关注和好评。陶西平会长就昆明突破性发展民办教育整体推进工作予以高度评价，认为“昆明民办教育充分体现当地党委和政府认识到位，思想的解放，实践的大胆，政策的合理，措施的有力和组织的落实”，“对地区教育事业发展的强烈的责任感和紧迫感，体现了高度的战略胆识和智慧”。这一充分肯定，必将激励云南民办教育加速发展。可以相信，本次高峰论坛，中外学者共聚一堂，交流发展民办教育的经验、做法，所研讨的问题、内容和政策建议，将为民办教育的发展营造良好的舆论环境，为民办教育的创新和发展出谋划策，推动民办教育实现科学发展，必将对云南民办教育的发展产生巨大的推动和深远的影响。
发展民办教育是国家既定的方针。要主动顺应时代变化，创新发展，注重特色，规范管理，不断提高质量和水平，使更多的受教育者愿意选择民办学校，促使其个性发展。
刚才，陶会长的报告信息大，介绍国际上若干理念、教育改革与创新，又介绍了中国民办教育的现状和未来。
根据云南的实践，结合近期关于《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见稿，浅谈几点看，仅供参考：
一、以政策为导向，努力营造有利于民办教育发展的环境
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（征求意见稿）》把民办教育摆在了十分重要的位置，对于深化教育体制改革，完善民办教育政策体系，优化民办教育发展环境，必将产生巨大的推动作用。
（一）积极为《纲要》的修改完善建言献策
客观地讲，现行政策环境的某些不够公平限制了民办教育的发展。
所以，要通过《中长期教育改革和发展规划纲要》的制定，为民办教育发展创造一个宽松的政策和制度环境。当前民办教育发展面临的问题，一是民办学校的法人属性不清。将民办学校定性为民办非企业单位影响民办教育的发展，这涉及到民办学校的税收、教师队伍稳定等核心问题；二是公共财政对民办教育扶持不够。要建立起公共财政对民办教育的扶持体系，在不断完善配套政策扶持体系的同时，加大对民办教育的经费扶持力度，或通过政府购买服务的方式实现对民办教育的支持；三是已出台的政策措施落实有的不到位。实际上民办教育的发展要涉及土地、城建、财政、物价、税务、公安、、劳动与社会保障、人事等诸多部门，因此，要求各级政府在操作层面加强统筹规划和综合协调，使已出台的相关政策确实落实到位。四是民办教育的办学自主权没有得到应有保障，这需要进一步落实民办学校与公办学校同等的法律地位。
当然，解决上述问题需要一个渐进的过程，不仅是要把问题提出来，更重要的是要努力寻找解决问题的对策。首先，根据《纲要》的丰富内涵和精神实质，准确把握宏观教育形势的变化，找准学校的办学定位和发展方向；其次要加强理论和政策研究，结合具体实践找准当前制约民办教育发展的关键问题，积极为《纲要》的修改提出建设性的、有针对性的建议。
（二）转变观念，努力改善民办教育发展环境
我国的民办教育虽取得了一定成绩，具备了相当的发展基础，但由于历史、法人属性、制度多方面原因，民办教育的社会认可度还有待提高，许多政策在实际执行层面落实起来难度较大。因此，需要通过多种形式的途径、方法、手段全方位地向社会充分展示民办学校办学成就和贡献，促使人们进一步转变观念，了解、认同和接纳民办教育。一是要积极充分发挥行业组织的作用，组织开展丰富多彩的活动，创造良好的社会舆论环境，扩大民办教育的宣传和影响；二是要以显著的办学成绩和明显的办学特色赢得社会公众的认可；三是要积极通过现代传媒技术与手段宣传学校品牌，树立良好社会形象。
二、顺应时代变化，规范管理、创新发展、注重特色，办出高水平学校
新中国的教育事业经过60
年，特别是改革开放30年来的发展，经发生了巨大变化。义务教育已经基本普及，高中阶段教育和高等教育毛入学率大幅度提高，人民群众对接受教育提出了更高层次的需求。在“有学上”的问题已基本解决的情况下，人民群众对优质教育资源的需求更加迫切，因此，民办教育需要通过不断创新来实现科学发展，适应人们多样性，选择性教育的需求，更好地适应经济与社会发展的需求。
（一）完善学校法人治理结构
完善的法人治理结构是民办学校建立现代学校制度、进行规范管理的基础，是现代民办学校制度的本质特征之一，是民办学校健康、可持续发展的保证。完善法人治理结构首先是完善学校董事会结构，要本着法人治理“分权与制衡”的原则，选聘好合格校长，并处理好校长与举办者之间的关系，建立起科学的决策机制；二要优化董事会功能，规范决策和运行程序；三要建立保障职工有效参与学校治理的相关制度，使他们真正参与学校管理；四是完善内部监督机制，在董事会设立独立行使监督职责的监事，负责监督学校的资产、财务状况和业务执行情况。
（二）改善办学条件，提高办学质量和水平
随着国家教育投入的不断增加，公办学校改革意识的觉醒，公办学校的条件在明显改善，其潜力和资源将会大幅释放和增加，民办学校必然要面临更加激烈的竞争。客观上要求民办学校要进一步加大投入，改善办学条件。在办学经费筹集上，要探索新的合作办学模式、新的收费模式，拓展新的经费来源渠道，尝试新的投资方式，增加办学投入。在硬件建设上，立足长远，努力建设现代化校园，配备现代化教学设备设施；在办学质量和水平上，要坚持以质量取胜，走特色办学之路，不断提升学校的核心竞争力，不断提高办学质量和水平。
（三）创新发展，注重特色，满足多样化教育需求
要从人类普遍精神、民族文化特征、本地区的文化氛围和社会经济发展的实际出发，创新办学理念，激发广大师生员工的潜力，实现个人目标和学校目标的有机统一，从而成为学校发展活力的源泉；在教学方式上，将传统化和现代化有机结合，努力创造一种全新、和谐的学习氛围，促进学生的全面发展；在管理机制上，从领导机制、竞争机制、评估机制、成本管理机制等方面努力追求管理模式的先进性、适应性、灵活性，最大限度地实现人力、物力、财力资源的合理开发和利用；在人才培养目标上，基础教育不但要满足升学的需要，而且要注重开发学生潜能、培养创新精神、提高适应能力；高等教育不但要培养应用型人才，能满足就业的需求，而且要培养学生的学习能力、塑造健康心理、增强社会责任意识；在特色发展方面，要根据学校所处区域的经济社会发展情况和教育发展情况，结合学校自身实际，明确办学定位、层次和发展目标，培育优势特色专业，增强竞争力；重视教育理念与教育实践的创新，把优秀的教育传统和理念，结合时代发展赋予新的内容，努力实现理论与实践的有机结合。通过扎实有效的创新举措，不断增强学校的办学特色。在满足多样化教育需求方面，要凭借质量和特色来主动适应社会需求，不断拓展民办教育发展空间。
（四）切实加强师资队伍建设
教师队伍直接决定学校的办学质量和水平，也是民办学校生存和发展的核心要素，建设一支数量足够、结构合理、素质优良、相对稳定、能适应民办学校工作特色的教师队伍，是民办教育健康发展的重要保证。当前，随着公办学校教师福利待遇的不断改善和绩效工资制度的实行，再加之在保险、社会地位、退休待遇等方面的明显差距，民办学校的师资队伍建设面临着许多新情况和新问题，且许多问题受多种因素的制约，解决难度不小。所以，民办学校只有坚持深化改革，大胆创新才有出路。
首先，要建立和健全合法、和谐的劳动关系。通过劳动合同明确双方的权利和义务，使劳动关系合法化。同时要考虑到学校的事业性质和脑力劳动的差异性，对教师实施“人性化”管理。充分尊重教师的人格和劳动，维护和保障教师的合法权益，搭建起严肃、活泼、和谐宽松的工作和生活平台，使学校成为教师个人发展的天地。其次，要应建立健全科学的教师绩效评价体系。建立和健全“既重结果，更重过程”的教师绩效评价体系，高度重视对教师的平时考核，从学生的思想道德教育、课堂教学、自身的政治和业务学习、进修以及教科研等方面，对教师作全面的考核和评估，着力培养一批学术、学科骨干，以保持稳定的教学，开展科研。再次，要努力保持民办学校教师在薪酬待遇上的相对优势。充分发挥学校用人机制制灵活的特点，建立和完善既能保障教师基本福利待遇，又能让贤能者充分地体现出自身的价值的分配机制和激励机制，为学校提高办学质量和水平提供有力保证。
眼下，全球金融危机的影响仍在，我国的民办教育还面临诸多挑战，随着《纲要》的出台，将会给民办教育更大的发展空间。我们有理由坚信，随着各级政府对民办教育的重视程度的不断提高和扶持力度的不断加大，中国民办教育的一定会加快发展，衷心希望大家携手并进，团结奋斗、开拓创新，共创中国民办教育的美好未来。
谢谢大家！
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