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经济欠发达地区办优质民办幼儿园的实践与思考

来源：www.ynmnjy.com 发布时间：2018年08月25日

经济欠发达地区办优质民办幼儿园的实践与思考

陈作华

民办幼儿教育不仅是我国民办教育事业的重要组成部分，也是我国教育事业的重要组成部分。随着教育改革和发展的不断深入，民办幼儿园如雨后春笋，不断发展壮大，为幼儿教育的又好又快发展作出了积极的贡献。经济欠发达地区是否也可以办优质民办幼儿园？这是一个值得我们认真思考的问题。根据本人的工作实践，现就经济欠发达地区办优质民办幼儿园讲点粗浅看法。

一、发展现状

目前，民办教育在国家教育普及中发挥了比较大的作用，民办幼儿园的数量大约已经占到了整个幼儿教育机构数量中的60%，在园儿童也占到总数的1/3。从红河州来看，由于“1150”工程的实施，民办幼儿园与公办幼儿园一起获得了长足的发展，据州教育局公布的统计数据，2009年全州共有幼儿园307所，在园在班幼儿达105677人，其中，民办幼儿园162所，在园幼儿30059人，民办幼儿园撑起了全州学前教育的半边天。

建水县共有幼儿园47所，2009年全县在园在班幼儿达16587人，入园（班）率达79.27%，其中民办幼儿园26所，民办幼儿教育的发展直接影响到全县幼儿教育的质量和水平。从我县及全州民办幼儿园的情况来看，其中有一部分民办幼儿园确实办得比较规范，体现了较高的办园水平，但相当一部分民办幼儿园还存在较大的问题，突出表现为“三低”，即低投资运作、低水平管理、低效益发展，小学化、保姆式、作坊式的保教管理不同程度地存在，这是经济欠发达地区民办幼儿园普遍存在的问题。

随着综合国力的不断增强以及教育改革发展的不断深化，为民办幼儿园的发展提了新供了新的机遇。红河州开远、个旧等地启动了普及十三年教育的试点改革，对幼儿教育发展提出了新的要求，考察发达国家和地区的幼儿教育的发展历程和现状，民办幼儿园依然有非常大的空间，大致可以分成两条路线，一条是走高端路线，提供优质的服务，满足家庭个性化的幼教需求，获利再投入，实现自身发展；另一条是走民办公助的路线，更多的享受政府补贴和资助，促进自身的规范发展。我省目前正进行民办示范性学校项目的申报管理工作，无疑顺应了这个教育发展的大趋势，对民办幼儿园的发展必将起到巨大的促进作用。

二、经济欠发达地区也能办好民办优质幼儿园

我县经济发展水平低，教育投入十分有限，近10年来，建水县原来唯一一所公办幼儿园——机关幼儿园，全部投入基本是保人头经费，发展建设零投入，教师编制零增长。在这样的情况下，我们成功地进行了公办幼儿园引进民办因素的探索，吸引社会资金，先后注册成立了西林分园及朝阳分园两所幼儿园，目前，机关幼儿园166名教职工中，在职在编的有69人，临时聘用教职工 103人，在园幼儿也由1997年的650人增加到现在的近1300人，而我们为扩大规模，让更多的孩子享受良好的幼教资源，所付出的租房费、设施设备投入及扩规的教师工资等所面临的经费困难政府是零投入。同时，公办幼儿园收费严格执行多年前审定标准，面临着许多政策、管理方面的制约和困惑，因此，办独立的、高层次的民办幼儿园，就成了本地区提升和促进学前教育的最佳途径。

也是机缘巧合，通过一系列的运作，2009年3月，一所社会力量投资、县教育局直管、县机关幼儿园参与管理指导的现代化幼儿园——敏华幼儿园应运而生。由于占了国家加快民办幼儿教育发展的“天时”、建水重教兴学的社会风尚的“地利”，以及县机关幼儿园参与指导管理及强大的咨询顾问队伍的“人和”，迅速取得了良好的办园业绩，办园特色不断显现出来。

第一，实行了超前的硬件设施标准。敏华幼儿园占地面积5.7亩,建筑面积5445平方米，按幼儿园最大规模即在园幼儿360人计算，幼儿园生均占地面积达10.55平方米，生均建筑使用面积25.67平方米，生均户外活动面积11.2平方米，远远高出发达地区幼儿园的建设标准。同时，我园吸收利用现代幼教理论发展的最新成果，完全按照现代幼儿园的要求来建设及添置设备，办园设施设备较为完备，讲究安全、环保、舒适，创设了网络地带、儿童影院、歌剧院、建筑工地、探索基地、健身中心、画吧等各种功能室，为孩子的感觉统合训练和身心机能的协调发展创造了优越的条件。

第二，确立了全新的办园工作理念。敏华幼儿园以“幼儿为主体，促进幼儿、教师、家长共同成长”为办园理念；以“自然纯真，科学和谐”为园风，以“真诚、奉献、合作、创新”为园训；以“童话世界，动感乐园”为文化主题，以“呵护童真，养卫身心，启迪智慧，快乐成长”为办园宗旨，以“健康、活泼、热情、好学”为幼儿培养目标，基本确立了一套完整的办园理念体系。通过一段时期的实践，基本形成了教育对象全面化、保教内容多元化、保教方法生活化、办园管理服务化、教师行为标准化的特点。

第三，形成了新颖的办园发展模式。敏华幼儿园是一所由社会有识之士投资建设，县教育局直接管理，县机关幼儿园指导管理的民办幼儿园，所有权与经营权分开，管理、指导、协助“三位一体”，建设、投入一步到位，保育、教育起点较高，与一般民办幼儿园相比，具有政策支持充分、资金支持有力、管理工作规范的优势，可谓强强联合、优势互补，并且在机制上尽量避免了政策的过多限制、资本的过多干预以及公办幼儿园体制僵化的硬伤，确保幼儿园始终保持旺盛的生命力。

第四，建立了完整的校园文化体系。我园确立了“童话世界，动感乐园”的文化建设主题，并初步构建了以之相适应的管理文化、环境文化、教师文化、活动文化、礼仪文化体系。功能室和区角的命名及活动内容的设计，体现幼儿园“三生教育”的内涵；形成了有自身特色的入园、升旗、课堂、进餐、午睡、离园等“六环节”礼仪，以及宝贵的我、春之故事、劳动报酬、快乐童年、绿色家园、丰收之秋、安全生活、我爱运动、欢庆新春等“十大主题”活动，使幼儿园文化建设提升到一个新的水平。

第五，制定了科学的可持续发展战略。一是坚持走集团化发展的道路，幼教领域扩张与相关产业拓展相结合，不断加强幼儿园自身可持续发展的能力，做大做强优质幼教资源；二是突出“三生教育”特色，始终坚持“让‘三生教育’贯穿幼儿保教工作的始终”的理念，科学整合保教资源，构建有自身特色的“三生教育”保教体系；三是始终坚持品牌发展战略，保持发展理念、保教工作、发展模式的先进性，走内涵发展与规模扩张有机统一的发展道路，全力打造省内知名幼教品牌，引领民办幼儿园甚至区域幼儿教育的发展。

三、对经济欠发达地区民办幼儿园发展的建议

（一）全面统筹公办教育与民办教育，着力推进教育公平步伐。

教育公平不是绝对的平均主义，而是在保障全民享有普遍的受教育的权力的基础上，满足不同群众的不同层次的教育需求。因此，由于受社会发育程度、经济发展水平等方面因素的制约，在经济欠发达地区，要提升幼儿教育发展的整体水平，要注意多形式的发展民办幼儿教育，以满足社会的不同要求

一方面要鼓励社会投资，办好优质民办幼儿教育，提供多样化的服务，满足有更高需求的家庭对幼儿教育的选择。欠发达地区，也存在社会收入的不同。高质量要靠高投入作保证，成本肯定由较高收入的家庭来分担，满足高收入家庭的幼儿教育需求，也是教育公平的重要标志。

另一方面要树立典型示范，引领民办幼儿园的规范、健康发展。在前期幼儿教育发展的过程中，对民办幼儿园实际走的是一条先发展、后规范的路子，一些收费低的民办幼儿园，虽然暂时满足了部分低收入家庭的需求，由于各种因素的制约，问题频发、质量堪忧，这可以靠市场竞争来调节，更要靠合理规范来解决。

（二）科学统筹社会资本与教育管理，激活民办幼儿园发展活力。

从我省民办教育的几个兴衰案例及我园办园工作的实践来看，如何科学统筹社会资本与教育管理的关系是其中一个很重要的命题。资本的本质是获取更大的利润，这是我们不能回避的公理。教育是最大的社会公益事业，这是我们不能放弃的立场。只有在社会资本与教育管理之间找出一个平衡点，建立一个公正、科学、合理的耦合机制，才能最大限度地实现两个方面的最大利益，促进民办幼儿园和谐、健康、可持续发展。一般来说，要正确处理几个关系：

一是投资与投“知”的关系。借鉴现代企业制度，最好实行所有权与经营权分开，严格界定投资方与管理方的权利和义务，使幼儿园在制度管理的轨道上平稳运行；

二是公益与利益的关系。投资方要有兴办公益事业的博大胸襟，不过多计较得失。而管理方则要有对投资方负责的态度，以质量求生存，以效益求发展；

三是教育与企业的关系。幼儿教育有自身规律，幼儿园管理也有比较规范的标准，这是我们要始终坚持的。我们反对教育产业化，但却可以借鉴现代企业管理的科学机制，弥补教育管理的不足，激发民办幼儿园的发展活力。

（三）合理统筹当前发展与长远发展，落实民办教育国民待遇。

一方面，作为幼儿园自身来讲，要坚持走“兼顾效益，注重内涵，塑造品牌，持续发展”的道路。民办幼儿园的生存和发展是一个非常现实的问题。在财政投入不能满足整个学前教育发展需要的形势下，实际为民办幼儿园的发展提供了一个较大的空间。在目前的形势下，要合理统筹好社会效益、教育效益以及经济效益之间的关系，以诚信办园，以质量立园，以特色兴园，实现幼儿园自身的可持续发展。

另一方面，政府要加大对民办幼儿园的扶持力度，更好地体现教育的公益性。教育事关国家和民族的前途和命运，在其本质上属于公益事业。在目前的历史阶段，社会资本涌入幼教领域，可以说总体方向是积极的，但在公益和效益的取舍上难分伯仲，政府应该给予民办幼儿园予更多的政策和资金的扶持，不断地增强它的公益性，使民办幼儿园持续、健康、快速发展。

以上就是我们对在经济欠发达地区办优质民办幼儿园的一些不成熟的做法和粗浅的思考。总的说来，一所幼儿园从规划建设，到招生兴办，再到扩大规模再发展，直至形成教育品牌，是一个十分艰辛的过程。而在经济欠发达地区要办优质民办幼儿园，难度可想而知，面对幼儿教育的迅速发展，面对幼儿教育的国际化、个性化、民主化、本土化，我们应当有所为，顺势而谋，乘势而上，办人民满意的幼儿教育，实现自己的教育理想。

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