汪明：民办校招生爆满折射了啥

    公办学校如何加大改革力度，特别是在推进小班化教学，创新培养方式，努力办出特色，满足家长多元化、个性化需求等方面寻求更大突破，是公办学校自身需要面对的一大挑战。

据《新快报》报道，广州民办小学网上报名日前开始。记者从广州市义务教育阶段学校招生网上报名系统了解到,不到两天时间,共有超过120所民办小学“爆满”,报名人数超过了计划招生数,差数最大的广州市广外附设外语学校,差数已经达到了1313人。

虽然近年来民办学校学费连年上涨，但优质民办小学的学位一直比较抢手，而眼下这种热度似乎在继续升高。原因有很多，但最根本的一点，就是家长在孩子教育方面的多元化、个性化需求不断增强。而相对于公办学校，民办学校所拥有的办学自主权决定了其在满足这种多元化、个性化需求方面的优势更加明显。除此之外，还有一个重要原因是，随着近年来义务教育就近入学政策的积极推进，一些家长对划片对口的学校不满意，与其通过购买“学区房”选择优质公办学校，不如少花一些钱选择优质民办学校。从这些角度看，民办学校招生“爆满”也在情理之中。

公办学校保障公平，民办学校提供选择，符合义务教育的规律和特征，也是世界大多数国家的通行做法。在当前实施义务教育就近入学的背景下，家长的选择性需求仍然需要重视和兼顾，而从民办学校寻找突破口是一条正确的路径。从这个意义上看，广州市民办学校招生“爆满”是一件好事。立足于我国义务教育的长远发展，民办学校在提供教育选择方面可以有更大作为，但前提是民办学校的办学必须符合规范。

但透过民办学校招生“爆满”的现象，我们似乎又该做点反思。与民办学校相比，一些公办学校的竞争力在下降，其中的深层次原因值得探究。公办学校的办学活力不足，满足家长多元化、个性化需求的能力不强。这些问题虽然直接反映在学校身上，却不能简单将责任推给学校。建立现代学校制度，落实和扩大学校办学自主权，增强公办学校的办学活力，这项改革始终在推动之中，却一直未能从根本上得到很好解决。

近日，北京十一学校李希贵校长《民办校的繁荣 公办校的危机》一文广泛传播，引起了很多人的共鸣。在笔者看来，在为民办校繁荣而喜悦的同时，对公办学校办学做一点反思，增强一点危机意识确实非常必要。一直以来，在我国教育政策的调整过程中，对纵向的各级政府办学责权强调较多，对学校的责权规定则不够全面具体。反映在管理实践中，政府与学校之间常常是角色不清、责权不明。特别是对于学校经费和人事等方面的管理过于刚性，管了一些不该管的事，使学校的办学自主权难以真正落实，办学特色难以体现。

激发公办学校的办学活力，应当按照推进教育治理能力现代化的总体要求，深入推进管办评分离，切实把握好政府与学校的权力边界。在政府与学校之间，如何由单纯的隶属关系，向行政权与自主权相互协调、相互制约的关系转变；如何由传统的行政管理，向提供服务的方向转变。这是构筑政府与学校责权关系的核心。当前，政府对学校的管理，应当立足于管理学校的理念、形式和手段的革新，改变传统的对学校实行全方位、全过程的管理方式，逐步从直接管理向宏观调控转变。事实上，这些治理理念已经越来越深入人心，也越来越为人们所认同。但每每进入实践层面，走调变味的现象总是屡屡发生。由此看来，推进教育治理能力现代化不能总是停留于认识层面，而要切实付诸于改革行动。

公办学校办学活力不足表现在诸多方面，尤其在教师聘用、学校管理和经费使用等方面缺乏自主权，对学校发展形成明显制约。为了突破这种束缚，近年来成都市武侯区在公办学校开展“教师自聘、管理自主、经费包干”的改革尝试。改革贯穿于师资、管理和经费等各个方面，将“人权”“财权”“事权”下放给学校，鼓励学校进行改革发展。这样的改革尝试值得鼓励和期待。

在破解公办学校改革发展制度瓶颈的同时，如何加大改革力度，特别是在推进小班化教学，创新培养方式，努力办出特色，满足家长多元化、个性化需求等方面寻求更大突破，是公办学校自身需要面对的一大挑战。

（作者汪明，系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）