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民办幼儿园的制度管理

来源：www.ynmnjy.com 发布时间：2018年08月25日

民办幼儿园的制度管理

王焰

《国家教育部幼儿园工作规程》中第一条便是“为了加强幼儿园的科学管理，提高保育和教育质量，依据《中华人民共和国教育法》规定本规程”，《民办教育促进法》中指出“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针”。这两部法律、法规中都强调指出：科学管理、依法管理，那么我们民办幼儿园怎样才能做到科学管理、依法管理，这的确是一个值得我们民办幼儿园的园长们认真探讨的课题。

仅管学者们对“管理”有着不同的解释，但一般比较通俗的理解，认为管理就是制定、执行、检查和改进；就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。也就是说，管理是一种行为，是一种活动，它必须要在一定的环境和条件下进行。而管理所借助的方法也是有很多的，我今天就只从制度管理入手，谈一点粗淡的看法。

俗话说“没有规矩，不成方圆”，我们说“国有国法，园有园规”，这里说的“规矩”就是规章制度，就是我们幼儿园内部的“法律”，是全体教职工必须遵守的，是用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，保证了幼儿园的保教工作和其他各项工作的顺利进行。要想使民办幼儿园的管理步入正轨，进入规范，没有一整套完备的规章制度是绝对不可能实现的。因为完备的规章制度能使幼儿园运作有序，具备较强的竞争实力；能使教职工行为合矩，提高了管理的效率；同时，完备的规章制度是校园文化的载体，校园文化的内容是要通过规章制度来体现的，反过来规章制度也是校园文化的一种传播和校园形象的一种宣传。

为了说明规章制度的力量，我给大家讲一个故事：

18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。

一些私人船主承包了从英国往澳洲大规模运送犯人的工作。英国政府实行的办法是以船上的犯人数支付船主费用。当时那些运送犯人的船只大多只是由一些很破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医疗药品，更没有医生。船主为了牟取暴利，尽可能地多装人，使得船上条件更加恶劣。一旦船只离了岸，船主按人数拿到了政府的钱，对于这些人是否能远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故意断水断食。3年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死亡率达12%，其中最严重的一艘船上424个犯人中死了159人，死亡率高达37%。英国政府花费了大笔资金，却没达到大批移民的目的。

英国政府想了很多办法，每一艘船上派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯人的医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。原来一些船主为了贪图暴利，便贿赂官员，如果官员不同流合污就把他们扔到大洋里喂鱼了。政府支出了监督费用，却照常死人。

政府又采取了新办法。把船主都召集起来进行教育培训，提出改变制度：政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候清点人数后再支付报酬。

问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活，尽可能地让每一个上船的人都健康地达到澳洲。因为在船上死掉一个人就意味着减少一份收入。

自从实行上岸计数的办法以后，船上的死亡率降到了1%以下。有些运载几百人的船只，经过几个月的航行竟然没有一人死亡。

这就是规章制度的作用。

明白了规章制度的重要性，我们民办幼儿园就应该认真地制定符合本园实际情况、行之有效的规章制度。一般来说规章制度的制定过程中应注意以下一些问题：

1、规章制度应由园方制定，并以幼儿园名义发布，不能只是幼儿园中的某个部门制定，部门制定的是没有法律效力的。

2、规章制度的内容要合法，必须在现行法律框架之内制定，不得违反国家法律、行政法规及政策规定。

3、规章制度应具体、明确、规范，并具有可操作性。

如规定教职工上下班不得迟到、早退，不得串班、打电话，不得······，但对于迟到、早退等应承担何种责任以及迟到、早退多少次为严重违反规章制度没有规定，那么幼儿园便无法对违规人员进行处罚，因为缺乏法律依据。

4、在制定直接涉及教职工切身利益的规章制度或重大事项时，应交由职工大会讨论，提出方案和意见。

5、一定要履行告知程序。

尤其对于民办幼儿园来说，我们大多数幼儿园聘任的教职工是参差不齐的，但她们又都是我们工作的支柱，我们一定要顾及到本园的实际，要力求使规章制度完备，内容覆盖到全园工作的方方面面，要在规程中告诉教职工应该做什么，怎样去做。同时我们在制定规章制度时既要讲原则、讲规矩，又要合情合理，符合社会道德。比如：规定一顿饭只能几分钟吃完，一天只能上几次厕所，一次只能几分钟等等，这些规定虽然不违法，但却不合情理。有的时候，感情的因素甚至还要更多一些，切实可行，才是制度的生命之所在；以人为本，人是我们幼儿园的财富，是幼儿园发展壮大的源动力和推动力量，以人才作为我们管理策略的核心，才是真正实现了以人为本的管理理念。在保险待遇、员工福利、进修培训、休假等制度的制定过程中尽量向教职工倾斜，体现人性化，以人为中心为出发点，才能真正调动教职工的积极性、创造性，才能使幼儿园实现不断发展和创新。

一般常见的规章制度有如下内容：

1、制度：要求所属人员共同遵守的准则、规范。

2、规则：要求大家遵守关于工作原则、方法和手续等的条例。

3、规程：为了保证质量，使工作、实验、生产按程序进行而制定的一些具体规定。

4、守则：要求其成员遵守的行为准则，它倡导有关人员遵守的行为、品德规范。

5、须知：为维护正常秩序，搞好某项活动，完成某项工作而制定的具有指导性、规定性的守则。

6、公约：当事的双方经商议而制定出的共同遵守的准则。

尤其是幼儿园，工作烦琐、责任重大，因此各岗位、各部门、各类别的工作，事无巨细都应该有具体可行的职责、制度、规程来规范，才能保证全园保教工作的有序开展。比如我园的规章制度包括：章程、近期发展规划、中长远期发展规划、各种岗位职责、各班次工作流程、各种工作制度（如：晨午检、消毒、交接班、值周、值班、安全、卫生、奖惩等）、各种预案（如：疾病报告、突发事件、火灾、地震等）、各种各级责任书、各类公约、各种须知、各种检查制度及报表、各种评估表、各种计划书······其内容涵盖了幼儿园工作的每一个细小环节。

同时，在工作中遇到了许多新问题、新情况，还需不断地补充完善规章制度，才能有效地防患于未然。

幼儿园是实行园长责任制的，园长全面主持幼儿园工作。作为民办幼儿园的园长，应认真学习国家教委颁发的《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》，熟知自己的职责，采取有力措施提升自己，使自己努力达到本“要求”的高度。

制度建设本身包括制度的规定和制度的执行，而且制度的执行更为重要，再好的制度如果不去执行，也形同虚设。

有一个《袋鼠和栅栏》的故事：

有家动物园的管理员有一天突然发现袋鼠都跑到栅栏外去了，便在一起研究解决这个问题。讨论的结果，大家一致认为是栅栏不够高，于是大家把栅栏加高了许多，然后把袋鼠都赶了进去，但是第二天发现袋鼠还是全都跑到了栅栏外面去了。然后再加高，再把袋鼠赶进去，但第二天袋鼠还是再跑出来······最后，一个管理员才发现，他们每次将袋鼠赶进栅栏里后却没有将栅栏门关上，所以栅栏再高也没有用，袋鼠们轻而易举地就从开着门跑了出去。

要是将健全规章制度比作是加高栅栏，那么现有的规章制度的执行就是“关门”，我们不能一味地加高“栅栏”，而总是忘记“关门”。虽然我们制定了那么多规章制度，但还是难以管住或制止一部分人违纪，于是我们总是怪自己的规章制度不够完善，却从没想到在规章制度的执行上查找原因。殊不知，制度的执行大于制度的制定。

幼儿园的各项规章制度出台后，首先要抓好学习宣传，要让全体教职工了解其内容、掌握其精神实质，增强遵章守纪的意识。我们在每个班组都建有文件夹，所有规章制度都是人手一份，每学期会根据工作的重心，组织学习不同的规章制度，有时还要组织讨论、考试，写出学习心得进行大会交流。

其次是要强化对执行情况的检查监督。各种检查都要有原始记录，每月根据检查的记录进行总结，评出优劣，对不同单项的优秀者给予奖励，对不足的提出批评。保持评比的公开性、公正性、透明性，决不搞暗箱操作，而且切记要对事不对人。

更重要的是，幼儿园的领导班子要团结，要统一思想，统一认识，更要以身作则，起好模范带头作用。“子帅己正，孰敢不正”？“无情的制度，有情的管理”制定规章制度的最终目的并不是想整治人，而是约束、规范教职工的言行，让教职工们知道做什么、怎么做，错了，也知道是错在什么环节，该怎样改正。

最后要强调的是，规章制度要有连续性、一致性，但决不是一成不变的，尤其是我们身处飞速发展的时代，许多新的思想、新的情况、新的问题不断发生，这就要求我们的规章制度也要与时俱进，因时而动。要敢于废除违背时代精神的陈旧的规章制度，接受实践的检验，接受被管理者的意见，不断地修改、补充，不断地推陈出新，这样的规章制度才是真正可行而管用的，借助于这样的规章制度来进行的管理才是规范的、有效的、能为幼儿园赢得成功的管理。